Aller au contenu principal

Le processus de dépôt et de coordination de l'UIT

Sécuriser le spectre des fréquences de satellites ne ressemble pas à l'achat d'un terrain physique ; vous ne pouvez pas acheter un titre de propriété permanent pour une position orbitale ou une bande de fréquences. Au lieu de cela, l'acquisition de spectre s'apparente plutôt à l'obtention d'un permis de construire conditionnel.

Pour aider à comprendre le cycle de vie réglementaire complexe d'un dépôt de dossier de satellite auprès de l'Union internationale des télécommunications (UIT), nous pouvons utiliser l'analogie du gratte-ciel :

  • La publication anticipée (API/A) ou la demande de coordination (CR/C) équivaut à publier un avis public de votre intention de construire un gratte-ciel.
  • La coordination et les négociations bilatérales sont les discussions formelles que vous menez avec les voisins dont la lumière du soleil ou la vue pourraient être bloquées par votre bâtiment (afin de garantir que votre signal satellite ne cause pas de brouillages électromagnétiques préjudiciables aux leurs).
  • La notification et l'enregistrement au MIFR consistent à faire enregistrer officiellement le permis de construire dans les registres de la ville une fois que les voisins ont donné leur accord.
  • La mise en service (BIU - Bringing Into Use) est l'obligation de construire réellement le bâtiment, d'allumer les lumières et d'y installer des locataires dans un délai de 7 ans, faute de quoi le permis expire.
  • Les jalons pour les NGSO (Résolution 35) sont des étapes de construction échelonnées pour un grand projet immobilier, garantissant qu'un promoteur ne « stocke » pas de terrains sans construire réellement.

Voies coordonnées ou non coordonnées​

Les systèmes à satellites suivent l'une des deux voies réglementaires en fonction de leurs bandes de fréquences, de leurs types d'orbite et de leurs services. L'UIT définit des séries de publications distinctes et des mandats de coordination différents pour chacune :

1. La voie non coordonnée (API uniquement)​

Pour les systèmes plus simples qui ne nécessitent pas de coordination formelle en vertu de l'Article 9 du Règlement des radiocommunications de l'UIT (par exemple, les CubeSats expérimentaux de courte durée, certains satellites d'exploration de la Terre ou les charges utiles de radioamateurs), le processus de dépôt est plus court :

  • Section spéciale API/A : L'administration notificatrice soumet les informations pour la publication anticipée. L'UIT publique ces informations afin d'informer le monde entier du nouveau système, ce qui déclenche le compte à rebours réglementaire de 7 ans.
  • Section spéciale API/B : Si d'autres administrations identifient des risques de brouillage, elles soumettent leurs commentaires dans un délai de 4 mois. L'UIT publie la liste compilée des commentaires dans une section spéciale API/B.
  • Mandat de coordination : Dans le cadre de la voie non coordonnée, les opérateurs ne sont pas tenus de mener à bien une coordination bilatérale formelle avec d'autres pays avant de soumettre une Notification afin d'enregistrer leurs assignations de fréquences dans le Fichier de référence (MIFR).

2. La voie coordonnée (CR/C)​

Pour les réseaux de satellites commerciaux standard (par exemple, les satellites de télécommunication géostationnaires, les grandes constellations non géostationnaires comme Starlink de SpaceX ou OneWeb), le processus est extrêmement rigoureux :

  • Section spéciale CR/C : La demande de coordination officielle est soumise. Elle contient des paramètres techniques extrêmement détaillés (diagrammes d'antennes, niveaux de puissance, plans orbitaux). Sa publication déclenche une période de commentaires obligatoire de 4 mois.
  • Section spéciale CR/D : Après la clôture de la période de commentaires, le Bureau des radiocommunications (BR) de l'UIT examine les contributions et publie la section CR/D. Il s'agit de la liste officielle des exigences de coordination, définissant légalement les administrations et les réseaux de satellites qui disposent de droits de coordination.
  • Section spéciale CR/E : Si des réseaux ou des administrations supplémentaires sont ajoutés ultérieurement aux exigences de coordination (souvent demandés en vertu de dispositions telles que le numéro 9.41 ou 9.42), le BR publie ces confirmations dans une section CR/E.
  • Mandat de coordination : Contrairement à la voie API, les opérateurs de la voie coordonnée sont tenus de mener à bien la coordination bilatérale formelle avec toutes les administrations concernées figurant dans la section CR/D avant de soumettre une Notification pour enregistrer leurs assignations dans le MIFR.
  • Solutions de contournement : La résolution de la coordination avec des dizaines de pays pouvant prendre des années, les opérateurs ont souvent recours à des solutions de contournement réglementaires pour enregistrer leurs assignations lorsque les négociations sont toujours en cours (comme le dépôt au titre du numéro 11.41, qui permet d'enregistrer une assignation à titre provisoire sur une base de non-brouillage et de non-protection vis-à-vis du coordinateur restant). Ces techniques de coordination et solutions de contournement sont détaillées au Chapitre 5.
important

En vertu du Règlement des radiocommunications actuel (introduit à la CMR-15), pour les réseaux à satellites soumis à coordination, l'API est automatiquement générée à la réception par l'UIT de la demande CR/C (au titre du numéro 9.1A). Les opérateurs n'ont pas besoin de déposer une API distincte pour les réseaux coordonnés.

Le processus de commentaires et les délais​

Lorsqu'une administration publie une API/A ou une CR/C dans la circulaire bihebdomadaire BR IFIC (Circular Internationale d'Information sur les Fréquences), le compte à rebours commence pour tous les autres opérateurs du monde entier.

La règle des 4 mois​

En vertu des règles du Règlement des radiocommunications numéro 9.3 (pour les API) et numéro 9.52 (pour les CR/C), les administrations disposent d'un délai de quatre mois à compter de la date de publication pour soumettre des commentaires ou des objections.

Que se passe-t-il si vous oubliez de commenter ?​

Si un opérateur ne soumet pas ses commentaires dans le délai de 4 mois, l'UIT applique le principe de l'accord tacite. L'administration silencieuse est légalement réputée avoir accepté que le nouveau dépôt ne causera pas de brouillages préjudiciables à ses systèmes existants ou planifiés. Si le nouveau satellite est lancé et cause des brouillages, l'opérateur silencieux ne dispose pratiquement d'aucun recours réglementaire.

Suivi et soumission des commentaires​

  • Outils de suivi commerciaux : Des centaines de dépôts étant publiés chaque mois, les opérateurs utilisent des bases de données commerciales spécialisées (telles que SpaceTrack ou des interfaces logicielles commerciales connectées à la base de données SpaceQry de l'UIT) pour surveiller la BR IFIC. Ces outils signalent automatiquement les nouveaux dépôts qui chevauchent les positions orbitales, les bandes de fréquences et les zones de service de l'opérateur.
  • Le workflow SpaceCom : Les opérateurs commerciaux ne peuvent pas soumettre de commentaires directement à l'UIT. Au lieu de cela, l'opérateur rédige une lettre de réponse technique décrivant le brouillage potentiel. L'opérateur fournit ce projet à son administration nationale (par exemple, la FCC aux États-Unis, l'Ofcom au Royaume-Uni). L'administration examine le projet et télécharge officiellement l'objection via le logiciel SpaceCom de l'UIT.
astuce

Les périodes de commentaires sont les clés de voûte de la priorité du spectre. Une stratégie réglementaire solide nécessite un examen bihebdomadaire de la BR IFIC pour protéger les actifs actifs contre le risque d'être bloqués par de nouveaux dépôts.

Redevances de recouvrement des coûts de l'UIT​

Le traitement des dépôts de satellites requiert un travail administratif et technique important de la part du Bureau des radiocommunications de l'UIT. En vertu de la Décision 482 du Conseil, l'UIT applique un système de recouvrement des coûts dans lequel les administrations sont facturées pour chaque dépôt.

Tableau de la structure des tarifs​

Les dépôts sont facturés en fonction de leur complexité (mesurée en « unités » de gammes de fréquences, de classes de station et d'émissions). La dernière grille tarifaire (voir la Lettre circulaire de l'UIT C-0125 pour plus de détails) est structurée comme suit :

TypeCatégorieForfait (CHF)
(>= 100 unités, si applicable)		Tarif de départ (CHF)
(< 100 unités)		Tarif par unité (CHF)
(< 100 unités)		Définition des unités de recouvrement des coûts et notes
1. Publication anticipée (A)A15 70030054Produit du nombre de gammes de fréquences, de classes de station, d'émissions et de la note de bas de page multiplicative, sommé pour tous les groupes d'assignation de fréquences. Comprend le traitement du numéro 9.5 (API/B).
2. Coordination (C)C1*20 5605 560150Produit des assignations de fréquences, des classes de station, des émissions et de la note de bas de page multiplicative, sommé pour tous les groupes d'assignation de fréquences. Comprend le traitement des numéros 9.1A, 9.53A (CR/D) et 9.41/9.42.
C2*24 6209 620150
C3*33 46718 467150
3. Notification (N)N1*37 09219 092180Comprend les Résolutions 4 & 49, les numéros 11.32A, 11.41, 11.47, 11.49, la sous-section IID de l'Article 9, l'Article 13 et l'Article 14. La première nouvelle soumission en vertu du numéro 11.46 coûte CHF 18 540 supplémentaires.
N2*69 50451 504180La première nouvelle soumission en vertu du numéro 11.46 coûte CHF 34 750 supplémentaires.
N3*69 50451 504180La première nouvelle soumission en vertu du numéro 11.46 coûte CHF 34 750 supplémentaires.
N412 3006 30060Notification pour les réseaux à satellites non soumis à la Section II de l'Article 9.
N517 6009 00086Notification pour les systèmes à satellites non géostationnaires soumis uniquement au numéro 9.21.

Outils et budgétisation​

  • Analyse des coûts SPACECAP : Afin d'éviter les factures imprévues, les opérateurs utilisent la fonction d'analyse du recouvrement des coûts intégrée au logiciel SPACECAP de l'UIT. En chargeant leur base de données de dépôt, ils peuvent calculer le nombre exact d'unités et estimer la redevance avant la soumission.
  • L'exemption de redevance : Chaque État membre de l'UIT est en droit de soumettre un dépôt de satellite par an entièrement gratuit (généralement réservé à l'agence spatiale nationale du pays ou au CubeSat d'une université).
  • Délais de paiement : Les factures sont envoyées par l'UIT à l'administration notificatrice et doivent être payées dans un délai de 6 mois. Si un opérateur ne paie pas son administration, et que l'administration ne paie pas l'UIT, le dépôt est annulé.

Modifications et protection de la priorité​

Pendant la phase de planification de 7 ans, les opérateurs doivent fréquemment modifier leurs réseaux à satellites. Ces mises à jour sont soumises à la base de données de l'UIT en tant que modifications à l'aide de trois actions principales :

  1. ADD : Soumission d'une toute nouvelle bande de fréquences ou d'une nouvelle caractéristique orbitale.
  2. MODIFY : Ajustement des caractéristiques techniques existantes (par exemple, augmentation de la puissance de l'émetteur ou modification de la couverture du faisceau d'antenne).
  3. SUPPRESS : Suppression d'assignations de fréquences ou de positions orbitales qui ne sont plus nécessaires.

La date de protection (2D-Date)​

Votre « priorité » réglementaire vis-à-vis des autres réseaux à satellites est déterminée par votre date de protection (ou date 2D), qui correspond à la date à laquelle l'UIT reçoit votre dossier CR/C complet. L'administration qui a la date de réception la plus ancienne détient le droit de « priorité », ce qui signifie que le déposant ultérieur doit se coordonner avec le premier déposant.

Perte de la date de protection​

Si vous soumettez une modification, vous risquez de perdre votre date de protection :

  • Modifications techniques mineures : Si une modification n'élargit pas l'enveloppe de brouillage du réseau (par exemple, diminution de la puissance de l'émetteur, réduction de la largeur de bande ou réduction du nombre de satellites), la date de protection initiale est conservée.
  • Modifications substantielles : Si la modification augmente le potentiel de brouillage d'autres réseaux (par exemple, modification de la longitude d'un satellite GSO, ajout de nouvelles bandes de fréquences ou extension de la couverture des faisceaux), l'UIT attribuera une nouvelle date de protection aux assignations modifiées. Cela réinitialise la priorité réglementaire et lance un nouveau compte à rebours de 7 ans uniquement pour la partie modifiée du dépôt.

Mise en service (BIU)​

Pour « verrouiller » définitivement vos assignations de fréquences dans le MIFR et les protéger contre l'expiration, vous devez mettre en service (BIU - Bringing Into Use) les fréquences dans un délai de 7 ans à compter de la date de réception initiale du dépôt (en vertu du numéro 11.44 du Règlement des radiocommunications).

Exigences BIU pour les GSO (No. 11.44B)​

Pour mettre en service une station spatiale géostationnaire, l'opérateur doit :

  1. Déployer un satellite capable d'émettre et de recevoir sur les assignations de fréquences déposées.
  2. Le placer sur la position orbitale notifiée.
  3. Le maintenir opérationnel à cette position pendant une période continue de 90 jours.

Exigences BIU pour les NGSO (No. 11.44C)​

Pour mettre en service un système à satellites non géostationnaires :

  1. L'opérateur doit lancer au moins un satellite capable d'émettre et de recevoir sur les fréquences déposées.
  2. Le satellite doit être exploité sur l'une des orbites notifiées du système pendant une période continue de 90 jours.

Révisions de jalons pour les constellations NGSO​

Historiquement, le déploiement d'un seul satellite suffisait à garantir les droits pour l'ensemble d'une constellation comprenant des milliers de satellites. Pour éviter ce « stockage de spectre », la CMR-19 a adopté la Résolution 35, établissant un cadre de déploiement basé sur des jalons pour les constellations NGSO dans des bandes spécifiques (bandes Ku, Ka et V).

Une fois le délai de 7 ans pour la BIU respecté, l'opérateur doit franchir trois jalons de déploiement successifs par rapport à l'expiration du délai de la BIU :

  • Informations initiales (M0) : Dans les 30 jours suivant la limite de 7 ans, l'administration doit soumettre à l'UIT les dates de lancement et les caractéristiques des satellites.
  • Jalon 1 (M1 - 2 ans après la BIU) : L'opérateur doit avoir déployé au moins 10 % du nombre total de satellites de la constellation spécifié dans le dépôt de dossier.
  • Jalon 2 (M2 - 5 ans après la BIU) : L'opérateur doit avoir déployé au moins 50 % du nombre total de satellites de la constellation.
  • Jalon 3 (M3 - 7 ans après la BIU) : L'opérateur doit avoir déployé 100 % (déploiement complet) de la constellation.
Échéance BIU (7 ans) -> M1 (+2 ans: 10%) -> M2 (+5 ans: 50%) -> M3 (+7 ans: 100%)

Conséquences d'un échec​

Si un opérateur ne respecte pas un jalon, l'UIT n'annule pas l'intégralité du dépôt. Au lieu de cela, la taille de la constellation enregistrée dans le MIFR est ramenée au nombre de satellites réellement déployés à la date de cette échéance.

Tolerances orbitales (Résolution 8 - CMR-23)​

Pour empêcher les opérateurs de prétendre que des satellites actifs de passage font partie de leur constellation, la CMR-23 a adopté la Résolution 8. Ce règlement définit des tolérances strictes sur les paramètres orbitaux (inclinaison, apogée, périgée et argument du périgée). Si un satellite déployé se trouve en dehors de ces tolérances, il ne peut pas être comptabilisé dans les objectifs de jalon de l'opérateur.

Étapes suivantes​